前郭县基督教活动场所制度建设工作实施细则及指导意见

前郭县基督教活动场所制度建设工作实施细则及指导意见

 为深入落实全面从严治教工作部署，坚持我国宗教中国化方向，依据《宗教事务条例》《宗教活动场所管理办法》《宗教团体管理办法》，结合我县各基督教活动场所管理实际，参照长山基督教堂规范化制度建设范例，统一规范全县基督教活动场所制度建设标准、建设内容、实施流程、督导考评，进一步夯实基层场所内部治理体系，健全教务、人员、财务、资产、安全、意识形态等各项管理制度，推动场所管理制度化、规范化、法治化运行，特制定本实施细则及指导意见。

一、总体目标

 坚持依法依规、统一指导、一场一策、务实管用、重在执行的工作原则，以完善场所内部治理为核心，以制度健全、流程清晰、台账完备、落实到位为重点，参照示范场所制度建设经验，指导全县各基督教活动场所建立完善民主管理、教务教风、人员队伍、财务资产、活动管理、安全应急、档案台账、意识形态等方面制度体系，杜绝制度空设、流于形式，做到用制度管人、用制度管事、用制度管财、用制度管权，筑牢基层宗教活动场所规范化管理根基，维护宗教领域和谐稳定。

二、适用范围

 本实施细则适用于前郭县辖区内所有依法登记的基督教活动场所。县基督教三自爱国运动委员会负责统筹指导、业务帮扶、督导检查；各基督教活动场所民主管理委员会为制度建设工作的责任主体，全权负责本场所制度起草、审议公示、落地执行、自查整改、动态修订、资料归档。

三、场所制度建设主要内容（参照示范目录分类）

各场所对照示范模板，结合自身规模、教务实际、管理架构，分类建立健全五大板块制度体系，可参照长山基督教堂 25 项制度目录，按需完善，不得缺漏核心制度。

（一）民主管理与议事决策板块

 1. 民主管理组织规章，明确管委会组成、产生方式、岗位职责、议事规则；

 2. 场所议事决策制度，落实民主集中制，明确重大事项集体研究、议事范围、表决流程；

 3. 监事岗位职责、管委会成员考核制度，健全内部监督、履职考评机制；

 4. 主要教职人员个人事项年度报告制度，强化教职人员自律管理。

（二）教务活动与教风建设板块

 1. 宗教活动管理制度，规范主日聚会、节日活动、集体侍奉秩序；

 2. 讲经讲道管理制度，规范备课、讲员准入、教义阐释，落实宗教中国化相关要求；

 3. 义工传道员管理制度，明确义工准入、培训、履职、考核、退出管理；

 4. 诗班等侍奉团队管理制度，规范各侍奉小组人员管理、工作纪律；

 5. 异端防范与处置制度，明确防范异端、抵制邪教工作举措、排查处置流程。

（三）财务、资产及经费管理板块

 1. 场所财务管理制度，明确收支审批、票据管理、功德箱双人开箱入账、财务公开；

 2. 财务稽查制度，落实内部自查、财务核查工作；

 3. 以堂带点、附属活动点经费管理规定，规范附属点经费上缴、使用、监管；

 4. 固定资产管理制度、资产台账盘点管理制度，做好资产登记、定期盘点、资产处置；

 5. 采购与银行转账财务管理规定，规范物资采购、对公转账流程；

 6. 财务管理机构设置方案，明确会计、出纳岗位设置、岗位职责、不相容岗位分离。

（四）安全管理、应急处置板块

 1. 消防安全管理制度，落实防火巡查、用火用电管理；

 2. 突发事件应急处置预案、灭火和应急疏散预案，明确突发事件处置流程、人员疏散、应急分工；

 3. 安全培训工作计划，常态化开展安全知识、应急演练培训；

 4. 设备维护管理制度，做好场所水电、音响、建筑设施日常检修维护；

 5. 环境卫生管理制度，做好场所环境卫生、消杀保洁管理。

（五）学习、档案台账板块

 1. 场所学习制度，建立常态化政治理论、政策法规、教义教规学习机制；

 2. 政策法规学习台账，做好学习签到、学习记录、资料留存；

 3. 档案管理制度，规范会议档案、人事档案、财务档案、活动档案、安全档案整理归档。

四、制度制定、审议、公示及施行流程

 1. 起草拟定：各场所管委会对照本指导意见以及示范模板，结合本场所实际，自主起草各项制度文本，确保条款符合法律法规、贴合场所实际，具备可操作性。

 2. 集体审议：制度初稿提交场所民主管理委员会集体讨论、逐条审议，广泛征求教职人员、义工、信众代表意见，修改完善内容。

 3. 内部公示：审议完成后，在场所内部进行公示，公示期不少于 5 个工作日，主动接受信众监督，收集反馈意见并优化调整制度条款。

 4. 自主施行：公示期满无异议后，由场所民主管理委员会正式发文施行，同步做好制度上墙、台账配套、资料归档工作。

 5. 动态修订：当政策法规更新、场所人员调整、管理事项发生变化时，由场所管委会及时修订完善相关制度，重新履行集体审议、内部公示程序，保障制度贴合管理实际、合法合规。

五、制度上墙、台账资料管理要求

 1. 制度上墙：重大议事、财务管理、消防安全、教务管理、义工管理等核心制度要规范上墙公示（或其他方式），版面整洁醒目；其余制度装订成册，纳入场所制度汇编，留存备查。

 2. 台账配套：制度落实必须同步建立对应工作台账，做好会议记录、学习记录、财务审批记录、安全巡查记录、资产盘点记录、培训记录，做到一项制度一套台账、事事留有痕迹。

 3. 档案归档：场所所有制度文件、审议记录、公示材料、配套台账统一整理归档，建立场所制度建设档案专柜妥善保管。

六、督导、帮扶与考核评价

 1. 分片指导帮扶：县三自会班子成员分片联系基层场所，常态化开展业务指导，针对制度不完善、执行不到位的薄弱堂点开展上门帮扶，协助场所优化制度内容、规范台账管理。

 2. 定期督查检查：县三自会每半年对各场所制度建设及落地执行情况开展专项检查，重点核查制度健全情况、流程执行情况、台账资料完备情况、制度上墙规范情况。

 3. 年度考评运用：将制度建设、制度执行成效纳入各活动场所年度规范化考评、等级认定核心指标。对制度健全、执行规范、管理有序的场所予以示范推广；对制度缺失、执行空转、台账混乱、长期整改不到位的场所，进行约谈提醒、下发整改通知书，督促限期整改。

七、工作要求

 1. 压实主体责任。各场所民主管理委员会要切实扛起制度建设主体责任，充分认识制度建设是从严治教、推进我国宗教中国化的基础性工作，主动完善内部治理体系。

 2. 严守合规底线。所有制度条款不得与国家法律法规、宗教政策相抵触，坚持独立自主自办原则，严防境外宗教渗透，筑牢意识形态安全防线。

 3. 杜绝形式主义。坚决避免制度“纸上化、上墙化”，把各项制度落实到日常聚会、财务管理、安全维稳、人员管理全过程，切实发挥制度约束、规范管理作用。

 4. 强化内部监督。场所监事、教职人员、义工及信众代表共同监督制度执行，定期开展自查自纠，持续提升场所自我管理、规范运行水平。

八、附则

 1. 本实施细则及指导意见经前郭县基督教三自爱国运动委员会常务委员会审议通过后实施。

 2. 本意见由前郭县基督教三自爱国运动委员会常委会负责解释。

前郭县基督教三自爱国运动委员会
2026 年8月25日

配套下发通知

关于开展全县基督教活动场所制度规范化建设工作的通知

各基督教活动场所：
为深入贯彻《宗教事务条例》《宗教活动场所管理办法》，落实从严治教、推进我国宗教中国化工作要求，进一步夯实基层场所内部治理，规范教务、财务、安全、人员等各项管理，县三自会参照长山基督教堂规范化制度建设范本，制定《前郭县基督教活动场所制度建设实施细则及指导意见》，现就有关工作通知如下：
一、请各场所严格对照指导意见要求，全面梳理完善本场所制度体系，重点补齐民主管理、议事决策、财务资产、教务教风、安全应急、异端防范、义工管理、档案台账等核心制度，按期完成制度起草、集体审议、内部公示工作。
二、制度完善后正式施行，规范做好制度上墙、配套台账建立，做到制度落地、全程留痕。
三、县三自会将制度建设及执行情况纳入年度场所规范化考核，对工作推进有力、管理规范的场所予以示范推广；对制度缺失、执行流于形式、整改不到位的场所，将进行约谈督促、限期整改。
四、各场所要切实压实民主管理委员会主体责任，杜绝制度形式化，把制度执行融入日常教务、安全管理全过程，持续提升场所法治化、规范化管理水平。

前郭县基督教三自爱国运动委员会
2026 年8月25日